| Ökumenischer Rat der Kirchen ZENTRALAUSSCHUSS Potsdam, Deutschland 29. Januar - 6. Februar 2001 |
Dokument Nr. PI 5 |
Zur Kenntnisnahmeg
Die globale Bedrohung, die durch die Existenz von Atomwaffen entstanden ist, hat mit dem Ende des Kalten Krieges nicht aufgehört. Die Überprüfungskonferenz zum Vertrag über die Nichtverbreitung von Atomwaffen (NVV), die im Mai 2000 stattgefunden hat, endete mit der "eindeutigen Zusicherung der Nuklearmächte, die völlständige Abschaffung ihrer Atomwaffenarsenale zu erreichen." Allerdings verlaufen viele andere Entwicklungen der letzten Jahre - die Ablehnung des Vertrags über einen umfassenden Teststopp durch den US-Senat, die zunehmende Nuklearfähigkeit südasiatischer Staaten, die Beibehaltung der in den Zeiten des Kalten Krieges praktizierten Atompolitik durch die USA und Russland - in die entgegengesetzte Richtung: zur unabsehbaren Fortführung und sogar zur Ausbreitung des Nuklearpotenzials. Die bedrohlichen Aussichten auf den Bau eines Raketenabwehrsschilds werden die atomare Rüstungskontrolle und die Abrüstungsbemühungen weiter gefährden. Die gegenwärtige Chance zu entscheidenden Fortschritten bei der Abschaffung von Atomwaffen zu gelangen, läuft Gefahr, vertan zu werden. Im letzten Jahrzehnt des zwanzigsten Jahrhunderts standen die Atomwaffen relativ weit unten auf der Prioritätenliste der Kirchen in der Abrüstungsfrage. Dies ist zum Teil darauf zurückzuführen, dass nach 1987 signifikante neue Abkommen zur atomaren Abrüstung geschlossen wurden, mehr noch aber auf drängende neue Herausforderungen, die seit 1991 durch nicht-atomare Konflikte entstanden sind. Da wir heute wieder an einem kritischen Punkt angelangt sind, ist es wichtig, der Stimme der Kirchen in dieser Frage Gehör zu verschaffen.
Die Agenda für nukleare Abrüstung
In der Abrüstungsfrage gehört es, zu den positivsten Entwicklungen der letzten Jahre, dass die Debatte, ob die Abschaffung von Atomwaffen wünschenwert und machbar ist, wieder größere Aufmerksamkeit gewonnen hat. Die Diskussion über die Zukunft der Atomwaffen ist keinesfalls beendet, und die Nuklearmächte sind noch weit davon entfernt, sich zu konkreten Schritten zur Abschaffung dieser Waffen zu verpflichten. Aber es gibt gegenwärtig einen breiten Konsens im Hinblick auf die allgemeinen Themen, die auf der globalen Agenda für nukleare Abrüstung stehen sollten.
Das Schlussdokument der jüngsten NVV-Überprüfungskonferenz, das im Konsensverfahren angenommen wurde, enthält ein umfangreiches Paket von Prinzipien und Maßnahmen im Blick auf die zukünftige atomare Abrüstungspolitik. Dazu gehört u.a. "die eindeutige Zusage der Nuklearmächte, die vollständige Abschaffung ihrer Atomwaffenarsenale zu erreichen" (jedoch ohne Angabe eines Zeitpunkts, bis zu dem dies erreicht sein könnte) sowie die Befürwortung einer Reihe von Zwischenschritten, wie "konkret vereinbarte Maßnahmen zur weiteren Verminderung der Einsatzbereitschaft von Nuklearwaffensystemen" (allgemein bekannt als "de-alerting") und "die Herabstufung der Rolle von Atomwaffen in der Sicherheitspolitik zur Minimisierung des Risikos, dass diese Waffen jemals eingesetzt werden, und zur Unterstützung des Prozesses ihrer vollständigen Abschaffung."
Die Resolution zur "Neuen Agenda", die auf der letzten Tagung der UN-Generalversammlung (2000) von einer überwältigenden Mehrheit angenommen wurde, baut direkt auf dem NVV-Schlussdokument auf. Zu den Ländern, die für die Resolution stimmten, gehörten China, die Vereinigten Staaten, das Vereinigte Königreich und alle NATO-Mitglieder mit Ausnahme Frankreichs, das sich der Stimme enthielt. Nur drei Länder - Israel, Indien und Pakistan, die drei Nuklearmächte also, die nicht zu den Unterzeichnerstaaten des NVV gehören -, stimmten gegen die Resolution. Eine Handvoll anderer Staaten enthielt sich der Stimme.
Diese Beschlüsse machen deutlich, dass es gegenwärtig einen Beinah-Konsens zur allgemeinen Ausrichtung der globalen Agenda für nukleare Abrüstung gibt. Es bleibt jedoch noch abzuwarten, wie schnell und umfassend diese Agenda zu konkreten Maßnahmen führen wird.
Nuklearpolitik der NATO
Die Beschlüsse, die die NATO-Mitgliedstaaten individuell oder kollektiv zu zentralen Fragen der Nuklearpolitik fassen werden, werden von entscheidender Bedeutung für Erfolg oder Misserfolg der atomaren Abrüstungsagenda sein.
In ihrem neuen Strategischen Konzept von 1999 bekräftigte die NATO formell ihre Position, dass Atomwaffen "die höchste Garantie für die Sicherheit der Alliierten" darstellen und dass die NATO "in vorhersehbarer Zukunft" nicht auf sie verzichten wird. Die Allianz kam jedoch auch überein, eine interne Überprüfung ihrer Nuklearpolitik vorzunehmen, einschließlich von "Optionen für vertrauensbildende und Sicherheit schaffende Maßnahmen, Überwachung, Nichtverbreitung und Rüstungskontrolle sowie Abrüstung".
Die Ergebnisse dieser Überprüfung wurden dem Nordatlantikrat im Dezember 2000 vorgelegt. Der Bericht hielt den Status quo in der Nuklearpolitik aufrecht, wiederholte, dass die NATO Atomwaffen als "wesentlich" für die Sicherheit der Alliierten ansieht, und bekräftigte die Notwendigkeit ihrer Beibehaltung "für die vorhersehbare Zukunft". Im Bericht heißt es auch:"Es gibt eindeutige Gründe, die für die Aufrechterhaltung der Präsenz substrategischer Atomwaffen in Europa, wenn auch in stark begrenztem Rahmen, sprechen." Signifikanterweise hält der Bericht jedoch fest, dass "die Staaten der Allianz sich gemäß Art.VI des NVV weiter verpflichten, Verhandlungen über wirksame Maßnahmen zur frühzeitigen Beendigung des nuklearen Wettrüstens und zur atomaren Abrüstung und über einen Vertrag über allgemeine und umfassende Abrüstung unter strenger und wirksamer internationaler Aufsicht in gutem Glauben fortzuführen." Er enthält auch die Zusage, dass die NATO die Durchführung der dreizehn Einzelmaßnahmen, die während der NVV-Überprüfungskonferenz im Jahr 2000 geplant und in der Resolution über die "Neue Agenda" bekräftigt wurden, unterstützt. All dies sind positive Schritte.
Leider enthält der Bericht jedoch keine Angaben dazu, wie die NATO diese Verpflichtungen umzusetzen gedenkt oder wie der Beschluss zur Fortführung der bisherigen Nuklearpolitik mit diesen Schritten vereinbar sein soll. Es gibt keine eigene Klausel für die Fortführung des Überprüfungsprozesses, obwohl es für die Zukunft der atomaren Abrüstung und der Nichtverbreitungsbemühungen von entscheidender Bedeutung ist, dass die Nuklearpolitik der NATO dahingehend geändert wird, dass sie mit der globalen Agenda für nukleare Abrüstung vereinbar ist.
Der Bericht enthält keine Stellungnahme zum Nationalen Raketenabwehrprogramm (NMD) der USA, obwohl andere NATO-Mitglieder nachdrücklich dagegen protestiert haben und über die daraus entstehenden Folgen diskutieren. Präsident Clintons Beschluss vom September 2000, den Bau des Raketenabwehrschilds aufzuschieben, ist von der neuen US-Regierung rückgängig gemacht worden. Die angekündigte Verwirklichung der Raketenabwehrpläne könnte dem gegenwärtigen Stand der Rüstungskontrolle, den Abrüstungsbemühungen und der vertraglich abgegesicherten Nichtverbreitung einen schweren Schlag versetzen.
Bisher haben die Diskussionen der NATO über ihre nukleare Sicherheitspolitik primär hinter verschlossenen Türen stattgefunden. Der jüngste Bericht räumt ein, dass größere Offenheit und Transparenz notwendig sind und verspricht, dass "die Allianz in Zukunft ihre Kontakte mit interessierten Nichtregierungsorganisationen, Forschungseinrichtungen und der allgemeinen Öffentlichkeit weiter ausbauen und aktiv zur Diskussion über Atomwaffen, atomare Rüstungskontrolle und Abrüstungsfragen beitragen wird."
Die Stimme der Kirchen
Seit langem schon setzen sich die Kirchen mit der Atomwaffenproblematik auseinander, und in den letzten Jahren haben die europäischen und nordamerikanischen Kirchen gemeinsam an Fragen der Nuklearpolitik der NATO gearbeitet. Im April 1999 schickten der Kanadische Rat der Kirchen, die Konferenz Europäischer Kirchen und der Nationalrat der Kirchen Christi in den USA ein gemeinsames Schreiben an alle NATO-Mitgliedstaaten, in dem sie erklärten:"Im Gegensatz zu den Thesen des gegenwärtigen strategischen Konzepts der NATO stellen Atomwaffen keine Sicherheitsgarantie dar und können dies auch niemals tun. Sie schaffen nur Unsicherheit und Gefahren, da sie die Vernichtung des Lebens selbst und die Zerstörung des gobalen Ökosystems, von dem alles Leben abhängt, in Aussicht stellen."
Die Räte riefen die Regierungen aller NATO-Mitglieder auf, sicherzustellen, dass die NATO-Politik
Konsultation in Brüssel
Vor kurzem war der ÖRK Mitveranstalter einer internationalen Konsultation von Kirchenvertretern und -vertreterinnen, die sich mit der Ausarbeitung einer wirksamen Reaktion der Kirchen auf die Revision der Nuklearpolitik durch die NATO befassten. Für politische Fragen zuständige amerikanische, kanadische und europäische kirchliche Mitarbeiter/innen, Einzelpersonen aus einschlägigen denominationellen und ökumenischen Ausschüssen und Institutionen sowie Vertreter/innen des Kanadischen Rates der Kirchen, der Konferenz Europäischer Kirchen, des Nationalrates der Kirchen Christi in den USA sowie des ÖRK nahmen an dieser Tagung teil, die vom 5.-6. Oktober 2000 in Brüssel stattfand. Sie wurden beraten von Experten für Sicherheitsfragen und Rüstungskontrolle und konnten zu einer ihrer Sitzungen einen höheren NATO-Beamten einladen.
Die Konsultation beschloss:
Ökumenisches Handeln
Die wiederbelebten Debatten über die Zukunft von Atomkraftwerken und über die Auswirkungen des Einsatzes von Waffen mit abgereichertem Uran auf die Gesundheit von Zivilbevölkerung und militärischem Personal haben die Öffentlichkeit aufgeschreckt und werfen neue und ernsthafte Fragen auf. In dieser Situation müssen die Kirchen gemeinsame Anstrengungen unternehmen und sie könnten erheblich dazu beitragen, das öffentliche Bewusstsein für die wichtigen Entscheidungsfragen im nuklearen Bereich, vor die sich die NATO-Länder gestellt sehen, zu schärfen, grössere Transparenz im NATO-Entscheidungsbereich anzumahnen und die öffentlichen Forderungen nach echten Fortschritten im Bereich der Beseitigung nuklearer Waffen zu verstärken.
Eine Möglichkeit für die ökumenische Gemeinschaft, sich unmittelbar am NATO-Überprüfungsprozess zu beteiligen, wäre die Entsendung einer Delegation von kirchlichen Verantwortlicher aus einer repräsentativen Zahl von ÖRK-Mitgliedskirchen zu Gesprächen mit Ministern und Regierungsbeamten in wichtigen NATO-Ländern, die über keine Atomwaffen verfügen. Damit sollen die besuchten Länder ermutigt werden, sich dafür einzusetzen, dass die Nuklearpolitik der NATO mit den Verpflichtungen zur nuklearen Abrüstung übereinstimmt, die im Rahmen des Nichtverbreitungsvertrages eingegangen wurden und im Schlussdokument der NVV-Überprüfungskonferenz 2000 sowie in der jüngsten Resolution der UN-Generalversammlung zur "Neuen Agenda" bekräftigt und weiter ausgearbeitet worden sind. Diese Gespräche könnten auch dazu dienen, für größere Transparenz und öffentlichen Zugang zu den Entscheidungsprozessen der NATO in Nuklearfragen zu plädieren. Zusätzlich könnten diese Besuche mithelfen, das öffentliche Bewusstsein in der ökumenischen Gemeinschaft und darüber hinaus für die weiter bestehende Bedeutung der atomaren Abrüstung zu schärfen.
wiederholt erneut seine ernste und seit langem bestehende Sorge über das fortdauernde Risiko, das das Vorhandensein nuklearer Waffen für die Schöpfung darstellt;
begrüßt den Erfolg der Sechsten Überprüfungskonferenz zum Nichtverbreitungsvertrag, die im Mai 2000 stattgefunden hat;
begrüßt das Schlussdokument der Überprüfungskonferenz, in dem eine neue globale Agenda für nukleare Abrüstung aufgestellt wird;
bringt seine Befriedigung angesichts der überwältigenden Unterstützung der Resolution zur "Neuen Agenda" zum Ausdruck, die von der UN-Generalversammlung auf ihrer 55. Tagung (Millenniumsversammlung 2000) angenommen wurde und in der die Verpflichtung der Staaten zur Umsetzung dieser Abrüstungsagenda bekräftigt wird;
unterstreicht die Bedeutung fortgesetzter Beratungen innerhalb der und unter den NATO-Mitgliedstaaten über die Nuklearpolitik der NATO und die Zukunft der nuklearen Abrüstung;
hebt hervor, dass es von zentraler Bedeutung ist, sicherzustellen, dass die Politik der NATO-Mitglieder und der NATO selbst mit den Verpflichtungen übereinstimmt, die die Staaten im Nichtverbreitungsvertrag eingegangen sind, und dass sie mit der Umsetzung der globalen Agenda für nukleare Abrüstung vereinbar ist;
der Exekutivausschuss, im Licht der Empfehlungen, die auf der internationalen Konsultation kirchlicher Vertreter und Vertreterinnen im Oktober 2000 in Brüssel formuliert worden sind,
ruft die Mitgliedstaaten der NATO und die NATO selbst auf, sicherzustellen, dass ihre nukleare Politik mit den Verpflichtungen übereinstimmt, die die Staaten im Nichtverbreitungsvertrag eingegangen sind, und dass sie mit der Umsetzung der globalen Agenda für nukleare Abrüstung vereinbar ist, dies schliesst insbesondere ein:
empfiehlt den NATO-Mitgliedstaaten und der NATO selbst, für größere Transparenz und öffentlichen Zugang zu den Entscheidungsprozessen der NATO in Nuklearfragen zu sorgen;
ersucht den ÖRK, im Einvernehmen mit der Konferenz Europäischer Kirchen, dem Nationalrat der Kirchen Christi in den USA und dem Kanadischen Rat der Kirchen eine Delegation von kirchlichen Verantwortlichen für Gespräche mit Ministern und Regierungsbeamten in wichtigen Nicht-Kernwaffenstaaten der NATO zusammenzustellen, um diese Länder zur Unterstützung dieser Politik zu ermutigen;
ersucht den ÖRK ferner, ähnliche Prozesse im Zusammenhang mit der Rolle von Atomwaffen und dem Weg zur nuklearen Abrüstung auch in anderen Teilen der Welt, wie Nordostasien oder dem Nahen Osten, in Gang zu setzen; und
ruft die Mitgliedskirchen auf, im Rahmen der Dekade zur Überwindung von Gewalt ihr Zeugnis für Frieden und Abrüstung zu erneuern, indem sie sich durch Aufklärung, Schärfung des öffentlichen Bewusstseins und Anwaltschaft für die Überwindung der fortgesetzten Bedrohung durch Atomwaffen einsetzen.
Der Exekutivausschuss des Ökumenischen Rates der Kirchen, auf seiner Tagung vom 26.-27. Januar 2001 in Berlin,